PPP模式，是指政府將部分責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。作為一種新型項目融資模式，PPP模式一方面能夠使民營資本更多地參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度保證民營資本有利可圖，另一方面能夠減輕政府投資風(fēng)險和負擔(dān)，看似是雙方合作共贏的經(jīng)營模式，但是PPP模式首批示范項簽約七成，第二批降至52%，其中潛藏的風(fēng)險在哪？施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何參與其中？因此12月15日下午，集團內(nèi)訓(xùn)學(xué)校企管學(xué)院特邀董事長顧問朱迎漫，給在座60余位企業(yè)中高層管理人員、經(jīng)營管理人員講授了《PPP模式解讀》一課。

2014年9月23日，國家財政部發(fā)出財金[2014]76號文件，即《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，同時編制《政府和社會資本合作指南》指導(dǎo)各地實施。PPP模式合同的主要內(nèi)容不僅有傳統(tǒng)合同中的合同概述、引言定義解釋、前提條件、融資、項目建設(shè)運行維護、履約條件、爭議解決、不可抗力、違約機制、附件等常見條款，還有股權(quán)變更限制、付費機制等新條款。相較于傳統(tǒng)合同，PPP模式合同中的股權(quán)變更有明確限制，股權(quán)不能變更，不能質(zhì)押，政府只出承諾，不做擔(dān)保，這意味著社會主體投資前要確保有充足的前期資本來滿足PPP模式的運作。付費機制方面PPP模式也有別于傳統(tǒng)合作模式，一種是政府付費機制，按年限每年繳納一定費用；另一種使用者付費機制，例如收取過路費、污水處理費等。

就目前而言，PPP項目無法可依，直接制約了PPP模式的發(fā)展。PPP合作模式下的雙方法律關(guān)系尚未得到明確界定，但從2015年最高法院的司法解釋中，將特許經(jīng)營權(quán)糾紛歸入行政合同處理；2016年11月28日最高人民法院頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，第九條明確對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實維護行政相對人的合法權(quán)益中的行政相對人稱謂來預(yù)測，PPP模式被納入行政法律關(guān)系的可能性極大。

結(jié)合施工企業(yè)實際情況，進入PPP模式可能會遇到以下6項風(fēng)險：

一招標(biāo)文件中的稅收政策優(yōu)惠沒有實際享受到；二政府換屆選舉更替可能造成的政策變動風(fēng)險；三政府單方面解除合同的風(fēng)險；四仲裁救濟無效風(fēng)險；五融資風(fēng)險；六非中標(biāo)人施工合同的效力風(fēng)險。

既然風(fēng)險大，難道我們要避開PPP的浪潮？不！我們要謹(jǐn)慎選擇，權(quán)衡利益得失；防患未然，做好風(fēng)險評估；另辟蹊徑，創(chuàng)新經(jīng)營思維。在PPP模式中，工程總承包方需要完成建設(shè)項目勘探、設(shè)計、施工、運營全過程管理，除大型央企以外，施工單位難以獨立承接一個PPP項目，多數(shù)是聯(lián)合體形式約定投標(biāo)，施工單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮施工總承包的專業(yè)優(yōu)勢，謀合作共發(fā)展。PPP模式大道將行，潛藏著風(fēng)險，更存在著契機，我們要時刻樹立法律風(fēng)險防范意識，切實做好風(fēng)險評估，不斷開拓思維創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造PPP浪潮中應(yīng)勢而謀、因勢而動的杭州建工！

（人力資源部 茹辛荷）